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脫貧攻堅政策知識百問

來源:西盟木鼓網 時間:2016/10/20 12:38:25 點擊:49973

 

一、脫貧攻堅基本政策


1.什么是精準扶貧?

精準扶貧是指運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式,針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況,構建政策、項目、措施到村到戶到人的精準幫扶機制,解決扶貧政策和資金用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。

2.精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求是什么?

精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

3.打贏脫貧攻堅戰必須要堅持好哪些基本原則?

一是堅持黨的領導,夯實組織基礎。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,省州縣鄉村五級書記一起抓,切實加強貧困地區農村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。二是堅持政府主導,增強社會合力。強化政府責任,引領市場、社會協同發力,鼓勵先富幫后富,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。三是堅持精準扶貧,提高扶貧成效。必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實提高扶貧成果可持續性,讓貧困人口有更多的獲得感。四是堅持保護生態,實現綠色發展。把生態保護放在優先位置,探索生態脫貧新路子,讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。五是堅持群眾主體,激發內生動力。發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性,注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發展能力。六是堅持因地制宜,創新體制機制。突出問題導向,創新扶貧開發路徑,由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式,由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創新扶貧考評體系,由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

4.在脫貧攻堅工作中,各級的主要任務是什么?

按照中央統籌、省負總責、州(市)縣抓落實的工作機制,堅持片區為重點、精準到村到戶。黨中央、國務院主要負責統籌制定扶貧開發大政方針,出臺重大政策舉措,規劃重大工程項目。省委、省政府對扶貧開發工作負總責,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。州(市)黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作,把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任,書記和縣長是第一責任人,做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。

5.普洱市脫貧攻堅的目標是什么?

到2019年,現行標準下46.3萬建檔立卡貧困人口實現脫貧,9個貧困縣(片區縣)全部摘帽,41個貧困鄉(鎮)、368個貧困村出列。到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平,解決區域性整體貧困,與全國全省同步建成小康社會。

6.普洱市精準扶貧、精準脫貧的總體要求是什么?

深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,圍繞“四個全面”戰略布局,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持把貧困人口脫貧致富和貧困地區跨越發展作為核心,聚焦哀牢山中部、無量山沿線、邊境少數民族聚居區“兩山一邊”3個集中連片特困地區,突出民族地區、邊境地區、革命老區,按照“五個一批”和“六個精準”的要求,深入實施精準扶貧、精準脫貧,以剛性的工作目標、剛性的實施計劃、剛性的政策措施、剛性的考核問責,舉全市之力,堅決打贏脫貧攻堅戰,力爭在少數民族脫貧、邊境脫貧、生態脫貧方面走在全省前列、做出示范,確保全市建檔立卡貧困人口如期脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。


7.普洱市脫貧攻堅指揮體系如何構成?

 

8.普洱市脫貧攻堅路徑措施體系流程是什么?

9.什么是脫貧攻堅報告制度?

為加強脫貧攻堅工作的精準管理,全面掌握脫貧攻堅情況,《云南省脫貧攻堅報告工作實施辦法》明確:各級扶貧開發領導小組及其成員單位按照職責,定期報告脫貧攻堅政策落地、責任落實、工作推進情況,并負責收集、審核下一級扶貧開發領導小組和本級扶貧開發領導小組成員單位報告工作的制度。

10.各級扶貧開發領導小組及其成員單位脫貧攻堅報告工作的內容分別是什么,如何報告?

各級扶貧開發領導小組負責向上一級扶貧開發領導小組報告本區域的脫貧攻堅工作,主要報告7個方面的內容:落實脫貧攻堅責任和政策情況;脫貧攻堅年度工作計劃和貧困退出進展情況;扶貧對象建檔立卡、動態管理情況;實施精準扶貧情況;開展“掛包幫”定點扶貧和駐村扶貧工作隊工作以及動員社會力量參與脫貧攻堅工作情況;落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度,整合投入專項、行業、社會資金和管理使用情況;存在的主要困難問題和下步工作計劃。

扶貧開發領導小組各成員單位負責向本級扶貧開發領導小組報告本行業、本部門脫貧攻堅工作,主要報告4個方面的內容:組織本行業、本部門開展脫貧攻堅工作,落實行業脫貧攻堅責任和政策措施情況;年度行業扶貧工作計劃和目標任務進展情況;開展“掛包幫”“轉走訪”定點扶貧和派出駐村扶貧工作隊隊員工作情況;存在的主要困難問題和下步工作計劃。

各級扶貧開發領導小組和扶貧開發領導小組各成員單位將有關報告事項以正式文件形式,每半年書面報告一次。當年計劃脫貧摘帽縣每季度書面報告一次。

11.脫貧攻堅報告制度由誰來監督執行?

紀檢監察機關應當加強對本辦法執行情況的監督,對報告不及時、不全面、不真實,弄虛作假,或者脫貧攻堅責任不落實,脫貧摘帽任務完不成的單位主要負責人和具體責任人實行問責,情節嚴重的追究其紀律責任。組織人事部門應當把執行本辦法的情況作為脫貧攻堅考核的重要內容,納入年度領導班子和領導干部考核指標體系,考核結果作為干部考核、任用的重要依據。


 

二、貧困識別與退出

12.開展扶貧開發建檔立卡工作的目的是什么?

開展扶貧開發建檔立卡工作的目的是對貧困對象進行精準識別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實幫扶措施,開展考核問效,實施動態管理。以此為基礎,構建扶貧信息網絡系統,對貧困對象進行監測和評估,分析掌握扶貧開發工作情況,為脫貧攻堅決策和考核提供依據和支撐。

13.建檔立卡貧困人口識別的標準是什么?

以農村居民人均純收入2300元(2010年不變價)為主要標準,同時對照“不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障”的要求開展建檔立卡貧困人口識別。

14.建檔立卡“回頭看”中入戶調查“五查五看”的內容是什么?

按“兩不愁、三保障”要求,對在冊貧困戶和新申請貧困戶逐戶逐人核查,詳細記錄農戶主要信息情況。要做到“五查五看”,即:查收入,看家庭收入來源的結構穩定性,把經營性收入、工資性收入、財產性收入、補貼性收入等搞清楚;查住房,看住房的安全穩固性,把住房的面積、結構、安全情況等搞清楚;查財產,看貧富程度,把農戶經營設施、經營實體、外購房產等搞清楚;查家庭成員結構,看能力和負擔,把勞動力從業狀況、贍養人口、讀書人口等搞清楚;查生產生活條件,看基本生產生活狀況,把地力耕畜情況、種植結構、主要日常生活資料等搞清楚。

15.建檔立卡“回頭看”中“三評四定”指什么,有什么具體要求?

“三評四定”即:內部評議、黨員評議、村民評議,村委會初定、村民代表議定、鄉鎮審定、縣確定。村“兩委”成員、駐村工作隊員召開會議進行內部評議,認真進行分析比較,檢查入戶調查工作和資料的統一性、完整性,為黨員會、村民會評議打好基礎。在評議中,認真對待黨員、村民提出的問題,對沒有納入的貧困戶,要及時補齊資料,按程序納入。對經調查應剔除的農戶,應及時退出。在貧困戶認定過程中,要嚴格程序,陽光操作,不留隱患。

16.在建檔立卡“回頭看”中,駐村扶貧工作隊員是否要參加黨員會和村(組)民會評議?

要有一名以上駐村扶貧工作隊員全程參與黨員會和村(組)民會評議。參加評議的所有駐村扶貧工作隊員都要簽字。

17.貧困戶建檔立卡要有哪些文檔表冊?

要嚴格按規定做好《入戶調查登記表》《黨員評議登記表》《村(組)民會評議表》《村“兩委”貧困戶擬定會議記錄》《貧困戶初選名單公示》《貧困戶幫扶卡》,同時,為便于后期建檔立卡貧困戶數據錄入工作,《貧困戶信息采集表》也應歸入檔案中,做到“一戶一檔一卡”。經過識別程序,沒有納入建檔立卡的農戶相關資料,也要一并建立檔案備查。

18.對建檔立卡“回頭看”工作的抽查有什么具體要求?

建立逐級抽查制度,州(市)對縣(區)建檔立卡貧困人口按照5%的比例進行抽查;縣(市、區)對鄉(鎮)建檔立卡貧困人口按照10%的比例進行抽查;鄉(鎮)對行政村建檔立卡貧困人口按照不低于20%的比例進行抽查。州(市)、縣(市、區)、鄉(鎮)抽查貧困村、戶不得重疊。

19.貧困人口退出的衡量標準及認定方式是什么?

貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。貧困戶退出,由村“兩委”組織民主評議后提出,經村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可,在村內公示無異議后,公告退出,并在建檔立卡貧困人口中銷號。

20.貧困村退出的衡量標準及認定方式是什么?

貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至3%以下,在鄉鎮內公示無異議后,公告退出。

21.貧困鄉退出的衡量標準及認定方式是什么?

貧困鄉退出由各州(市)制定退出標準、程序和方案并組織實施,結果報省扶貧開發領導小組備案并銷號。

22.貧困縣退出的衡量標準及認定方式是什么?

貧困縣退出以貧困發生率為主要衡量標準。原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下,由縣級扶貧開發領導小組提出退出,州(市)級扶貧開發領導小組初審,省級扶貧開發領導小組核查,確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的,由各省扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告。國務院扶貧開發領導小組進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的,責成相關地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣,由省級政府正式批準退出。

23.普洱市貧困縣分年度退出計劃數量是多少?

普洱市9個貧困縣分年度摘帽退出,具體計劃為2016年1個貧困縣、2017年2個縣、2018年5個貧困縣、2019年1個貧困縣,2020年為鞏固提升年。

24.普洱市貧困人口減貧年度計劃數量是多少?

到2020年前實現38.3萬建檔立卡貧困人口減貧,具體計劃為2016年9.63萬、2017年10.85萬、2018年9.96萬、2019年7.86萬,2020年為鞏固提升年。

25.貧困人口、貧困村、貧困縣退出后還會受到幫扶嗎?

貧困人口、貧困村、貧困縣退出后,2020年前繼續保留扶貧扶持政策不變,“掛包幫”、對口幫扶協調機制不變,確保實現穩定脫貧,對提前退出的貧困縣,給予相應獎勵,鼓勵脫貧摘帽。

26.省對州市黨委和政府扶貧開發工作成效考核內容有哪些?

主要考核4個方面:一是減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區農村居民收入增長情況。二是精準識別。考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準度。三是精準幫扶。考核對駐村工作隊和幫扶責任人幫扶工作的滿意度。四是扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法,重點考核各省扶貧資金安排、使用、監管和成效等。

27.省扶貧開發領導小組對州市黨委和政府扶貧開發工作成效考核中發現哪些問題時將提出處理意見?

一是未完成年度減貧計劃任務的;二是違反扶貧資金管理使用規定的;三是違反貧困縣約束規定,發生禁止作為事項的;四是違反貧困退出規定,弄虛作假、搞“數字脫貧”的;五是貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作群眾滿意度較低的;六是紀檢、監察、審計和社會監督發現違紀違規問題的。

28.市對縣(區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核內容有哪些?

共4大項9個指標:一是減貧成效。考核建檔立卡貧困人口數量減少、貧困村退出、貧困縣摘帽、貧困地區農村常住居民可支配收入增長情況,占50分。二是精準識別和退出。考核建檔立卡貧困人口識別、退出精準度,占20分;三是精準幫扶。考核幫扶對象對黨委政府幫扶措施和進村入戶幫扶工作的滿意度、到戶項目覆蓋建檔立卡貧困戶的比例,占20分。四是扶貧資金。依據財政專項扶貧資金績效考評辦法,重點考核各縣(區)扶貧資金安排、使用、監管和成效等,占10分。

29.市對縣(區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核期限和考核方法有何規定?

考核工作從2016年到2020年,每年開展一次,在市扶貧開發領導小組統一領導下進行,具體工作由市扶貧辦、市委組織部牽頭,會同市扶貧開發領導小組成員單位組織實施。考核力求嚴謹規范、紀律嚴明、客觀公正,既看數據資料,又開展實地檢查,特別是引入第三方評估機制,把組織考核、群眾參與有機結合起來,以保證考核工作的開放性和權威性。

30.市對縣(區)黨委和政府扶貧開發工作成效考核結果應用有何規定?

考核結果由市扶貧開發領導小組予以通報。對完成年度計劃減貧成效顯著的縣(區),予以一定獎勵。對出現未完成年度減貧計劃任務等問題的,由市扶貧開發領導小組對縣(區)黨委和政府主要負責人進行約談,提出限期整改要求;情節嚴重、造成不良影響的,由紀檢監察機關和組織部門依紀依規進行追責問責。考核結果作為對縣(區)黨委、政府領導班子和主要負責人綜合考核評價的重要依據。

31.對脫貧退出的貧困縣如何獎勵?

按照計劃目標如期脫貧摘帽的貧困縣,由省級給予一次性獎勵,按退出時限每縣獎勵標準分別為:2016考核年2500萬元,2017考核年2000萬元,2018考核年1500萬元,2019考核年1000萬元。對提前申請并退出的貧困縣,在原獎勵標準的基礎上,按年度級差增加獎勵金額。同時,對年度貧困人口減少規模居前10位的貧困縣,每縣由省級給予獎勵1000萬元。


 

三、重點區域脫貧攻堅

32.普洱市新一輪沿邊三年行動計劃的實施范圍是什么?

按照與“十三五”規劃和興邊富民工程相結合的要求,市委、市政府決定從2015年到2017年深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。以江城、瀾滄、西盟、孟連4個邊境縣16個沿邊鄉(鎮)、44個沿邊村(1個社區)和4個沿邊農場(101個生產隊)為范圍,覆蓋445個自然村2.89萬戶10.81萬人,其中少數民族人口9.7萬人,占89.7%。

33.普洱市新一輪沿邊三年行動計劃的基本目標是什么?

通過努力,實現“五通”、“八有”、“三達到”的目標。“五通”即:通路、通電、通水、通廣播電視、通電話互聯網。“八有”即:村委會有合格村級組織活動場所、有合格衛生室和村醫,自然村有宜居生活環境,戶有抗震安居房,人均至少建成一畝高穩產農田地,人均至少建成一畝特色高效的經濟作物或經濟林果,人均每年至少出售一頭以上商品畜,每個勞動力至少學會和掌握一門脫貧致富的實用技術。“三達到”即:貧困發生率下降到10%以內、農村常住居民人均可支配收入達到或超過所在縣(區)平均水平、基本公共服務水平達到或超過所在縣(區)平均水平。

34.普洱市新一輪沿邊三年行動計劃的主要任務是什么?

普洱市“沿邊三年行動計劃”主要實施抗震安居工程、產業培育壯大工程、基礎設施建設工程、公共服務提升工程、村寨環境整治工程和勞動者素質提高工程6項工程31個子工程,涉及22個責任部門。基本思路是通過具體工程的實施,整合資源、整村推進、項目到村、扶持到戶,切實推進“新房新村、生態文化、宜居宜業”的新農村建設,力爭使邊境地區與全市同步全面建成小康社會。

35.西盟孟連兩縣邊疆民族特困地區農村安居房建設工程建設的總體要求是什么?

立足西盟縣和孟連縣實際,堅持以人為本、統籌兼顧,立足當前、著眼長遠,自力更生,攻堅克難,推進邊疆民族特困地區農村安居房建設,為讓阿佤人民再唱新歌,讓孟連人民更加團結和諧,為創建邊疆民族團結進步示范區,實現我市邊疆民族特困地區與全國同步全面建成小康社會打下堅實的基礎。

36.西盟孟連兩縣邊疆民族特困地區農村安居房建設工程建設的目標任務是什么?

2016年12月31日前,全面完成兩縣22002戶(其中:西盟縣11332戶、孟連縣10669戶)農村危房改造安居工程和3000戶(其中:西盟縣1513戶、孟連縣1453戶)易地扶貧搬遷工程建設任務,整體解決兩縣貧困群眾的安居問題,徹底改善貧困群眾生產生活條件。

37.西盟孟連兩縣邊疆民族特困地區農村安居房建設工程建設的補助標準是多少?

西盟孟連兩縣農村危房改造安居工程給予每戶民房建設補助4萬元,其中:省級補助2萬元,市級補助1萬元,縣級補助1萬元。

西盟孟連兩縣易地扶貧搬遷工程每戶給予民房建設補助4萬元,公共基礎設施建設按戶均6萬元標準補助,總計戶均補助10萬元,其中:省級補助8萬元,市級補助1萬元,縣級補助1萬元。


 

四、直過民族幫扶

38.對拉祜、佤、傈僳、布朗、瑤等“直過民族”實施精準扶貧精準脫貧的目標是什么?

市委、市政府決定加大“直過民族”脫貧攻堅力度,啟動5年攻堅行動計劃,大力實施提升能力素質、組織轉移就業、安居工程、培育特色產業、改善基礎設施、生態環境保護六大工程,到2019年,實現“直過民族”集聚區拉祜、佤、傈僳、布朗、瑤等5個民族建檔立卡5.95萬貧困戶21.01萬貧困人口脫貧,21個貧困鄉(鎮)、153個貧困村脫貧出列。到2020年,穩定實現“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。“直過民族”聚居區農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平,達到10000元以上。基本公共服務主要領域指標達到全省平均水平。

39.對“直過民族”聚居區的貧困人口在免費教育方面有什么政策?

加強“控掇保學”工作,落實鄉(鎮)黨委、政府履行鞏固9年義務教育各項職責,結合國家政策,在全市“直過民族”聚居區逐步實施14年免費基礎教育。對初、高中畢業后未能升學的“兩后生”有培訓和就業愿望的貧困家庭學生實行100%的職業培訓,并積極推薦就業,確保貧困家庭有1人接受職業教育和技能培訓。建檔立卡貧困家庭在校學生除享受其他政策外,學前教育年生均補助1000元,普通高中教育階段年生均補助2500元,高等教育階段年生均學費獎勵5000元,對義務教育階段貧困家庭寄宿學生予以生活補助。實施中職“注冊入學”和“考試入學”并舉錄取方式,初、高中畢業生中等職業教育全免費,支持高等院校及“直過民族”聚居區有條件的中等職業學校,開展五年一貫制“3+2”分段教育培養。

40.在“直過民族”聚居區普及國家通用語言方面有哪些舉措?

全面普及學前“雙語”教學,學前兒童“雙語”學習率達100%。采取舉辦夜校方式,有計劃分批次組織實施國家通用語言培訓3084人次。加強鄉村教師隊伍建設,開展中小學及幼兒園教師校長(園長)培訓2388人次,“特崗教師”指標優先滿足“直過民族”聚居區需求,鼓勵和吸引省內其他地區的教師到“直過民族”聚居區支教。

41.對促進“直過民族”聚居區醫療衛生事業發展方面有哪些舉措?

對“直過民族”聚居區貧困人口參加新型農村合作醫療個人部分由財政給予補貼,提高醫保補助、門診和住院醫療費報銷標準,門診統籌率先覆蓋。將“直過民族”聚居區貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對“直過民族”聚居區未達標準的鄉(鎮)衛生院和3個社區衛生服務中心標準化建設,積極爭取為符合條件的鄉(鎮)衛生院配備1輛急救運轉和計劃生育服務車輛。

42.在“直過民族”聚居區人才支持方面有哪些舉措?

實施“直過民族”人才支持計劃,教育、科技、管理等各類人才培養工程向“直過民族”聚居區傾斜。優先在優秀民族大學生、大學生村官、致富帶頭人中培養選拔一批帶領“直過民族”及聚居區經濟社會發展的基層干部,加大對“直過民族”專業技術骨干、技能人才和農村實用技術人才的培養支持力度。對“直過民族”開展定向免費專項招生,支持實施農村教師特設崗位計劃。為縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本、專科學生,支持實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。加強村級衛生隊伍能力建設,制定村級衛生人員業務能力提升培訓計劃。


 

五、產業扶貧

43.發展產業精準扶貧行動的主要任務是什么?

主要推進六大建設任務:一是打造一批種養殖示范基地、示范小區。二是扶強扶壯一批與貧困農戶利益緊密聯結的扶貧龍頭企業。三是培育一批專業合作組織,支持創建運行管理規范、經營服務能力強、示范帶動作用大的新型農民合作經濟組織。四是培養一批農村致富帶頭人。五是培養一批農村經紀人,為農村經紀人的發展創造更加寬松的環境。六是發展一批股份合作示范村,重點采取資產收益扶貧方式,培育壯大貧困村集體經濟,實現強村富民的目標。

44.如何開展實施電子商務扶貧?

大力支持貧困縣建立電子商務平臺,農業信息化改革相關項目優先安排到貧困縣實施,推進貧困縣以構建物聯網技術等現代服務業為主要內容的高原特色產業基地發展。支持貧困縣產品整選包裝、冷鏈物流等設施設備建設。采取“農超對接”、“農社對接”等方式,促進農產品產銷銜接。統籌各類財政專項資金,作為貧困村建立“電商扶貧”項目補助金。

45.如何開展實施旅游扶貧?

根據國家相關政策,結合普洱實際,進一步整合新農村建設、美麗宜居鄉村建設、農村環境連片整治等項目,大力發展生態、民族文化、邊境、休閑養生、紅色旅游等,支持貧困戶參與鄉村旅游項目。到2020年,扶持開發和提升打造12個以上旅游特色村、300個以上鄉村旅館或農家客棧,開展鄉村旅游,帶動農村勞動力就業,形成集中連片、成效明顯、具有典型帶動作用的旅游扶貧綜合示范區,促進貧困農戶增收。

46.光伏扶貧的建設任務?

2016—2019年4年內,在適合發展光伏發電的貧困村每個村建設1個200KW村級光伏電站,為有意愿的貧困農戶每戶安裝3KW戶用光伏發電系統,到2020年,村級光伏發電站和戶用光伏系統覆蓋10個縣(區)。

47.光伏扶貧的建設方式有哪些?

國家《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》和《云南省光伏扶貧行動計劃(2016-2019年)》明確,光伏扶貧主要有三種建設方式:一是村級電站。每個貧困村建設一個村級光伏電站,占地約6畝,注重發揮其綜合開發能力,形成“光伏+蔬菜、中藥材、養殖”等設施農業開發模式。村級電站產權歸村集體和貧困戶共有,發電收益除償還貸款本息、支付運行費用外,村集體留成一部分,其余分配給貧困戶。村集體留成主要用于公益事業。二是戶用分布式光伏發電系統。每戶安裝占地約30-50平方米的3-5KW光伏發電系統,產權歸農戶所有,發電收益除償還貸款本息、支付運行費用外,其余歸貧困農戶。三是集中式光伏電站。每個貧困戶對應項目規模標準為25KW,產權歸投融資主體和投資企業共有,每年向每個貧困戶分配不低于3000元的收益。

48.資產收益扶貧的主要做法?

深化農村產權制度改革方向,推進集體資產股份化改革,探索財政支農資金股權化改革試點工作機制。引導貧困村、貧困農戶依法、依規以扶貧資金、農房、土地經營權、集體建設用地使用權、貧困戶宅基地使用權,采用入股、租賃、互換、轉讓、托管、聯營等方式與企業、個人等經營主體流轉承包,發展多種形式的農業適度規模經營,鼓勵工商資本進入農業,使貧困戶享受分紅、就業、技術指導、產品回購等多種收益。


 

六、易地扶貧搬遷及農村危房改造

49.哪些農戶屬于易地扶貧搬遷對象?

搬遷對象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件,以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口。生活在邊境一線地區(一般指距邊境垂直距離20公里范圍內的鄉鎮、村)的建檔立卡貧困人口,不納入易地扶貧搬遷范圍,主要通過加大財政轉移支付和相關扶貧資源支持力度等方式幫助脫貧發展。對自然環境和發展條件具有同質性,在同一遷出地的非建檔立卡人口有搬遷需要的可實施同步搬遷。整合中央及省級農危改補助資金的易地扶貧搬遷對象,同時要符合農危改補助對象有關要求。

50.易地扶貧搬遷建房面積和標準是如何規定的?

建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷住房建設面積為人均25平方米。結合云南省農村家庭戶均大約4人的實際,易地扶貧搬遷三年行動計劃作出了戶均住房建設面積90—120平方米的相關政策安排,按照“人畜分離、廚衛入戶”的原則,將廚房、衛生間納入民居內部功能,同時充分考慮民族地區有關功能用房需要等實際;按照一戶一宅方式安置的,可以在分配的宅基地預留續建空間;按照多戶聯排建設方式安置的,可以采取以建2-3層的要求進行規劃設計、打基礎,只建一層滿足搬遷安居需要,待穩定脫貧、經濟條件改善后再按現規劃設計加層建完。對于同步搬遷的非建檔立卡農戶,可根據當地居民生活習慣,結合農戶自籌能力,在嚴格執行宅基地政策基礎上,合理確定其建設面積。

51.易地扶貧搬遷安置方式有哪些?

易地扶貧搬遷在充分尊重群眾意愿的基礎上,可采取集中安置、分散安置等方式解決。

集中安置可采取行政村內就近安置、建設搬遷新村寨安置、靠近小城鎮或工業園區安置、發展鄉村旅游區安置等方式。對于集中安置的,要做好村寨規劃、民居方案設計,建好村寨基礎設施,及時落實建房補助;對于建設搬遷新村寨安置的,由縣級黨委和政府統籌組織縣級相關部門、有關鄉鎮及規劃編制單位,充分尊重搬遷群眾意愿和技術單位的指導意見開展新村選址定點工作,并在科學選址的基礎上以產村融合、風貌控制、民居方案設計及基礎設施建設等方面為重點開展村寨規劃編制,規劃成果應包括:“一書、兩表、九圖”。一書:規劃設計說明書;兩表:建設內容(時序)一覽表和近期建設估算表;九圖:區位圖、綜合現狀分析圖、規劃總平面圖、道路及場地豎向規劃圖、基礎設施規劃圖、村寨產業布局圖、新村風貌控制引導圖、民居設計方案圖和新村整體鳥瞰效果圖。

分散安置可采取插花安置、進城務工、投親靠友等方式。對于插花安置的,要依托安置區已有公共設施、建設用地、閑置土地等資源,由當地政府、村民組織采取置換土地、配置耕地等辦法進行安置,并兌現建房補助;對選擇進城務工、投親靠友等方式安置的,除同等享受易地扶貧搬遷補助政策外,遷出地和遷入地政府在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面要給予專門支持。

52.在易地扶貧搬遷中對特困戶、五保戶如何安置?

對基本沒有生活能力的,可以實行縣、鄉通過福利院等形式集中供養;對有一定生活能力但基本沒有建房能力的,可以由村集體在新村寨或自然村專門建設保障房供其免費居住、拎包入住,保障基本功能需求,同等享受公共設施和服務。

53.對易地扶貧搬遷戶專項資金補助標準是多少?

對易地扶貧搬遷三年行動計劃確定的建檔立卡貧困戶建房戶均補助不低于6萬元;對同步搬遷的非建檔立卡農戶建房戶均補助不低于1.5萬元。對市“十三五”規劃中易地扶貧搬遷三年行動計劃外及縣(區)規劃的其他搬遷戶的補助政策,由縣(區)政府自行研究確定。

54.易地扶貧搬遷貸款優惠政策有哪些?

對易地扶貧搬遷三年行動計劃確定的建檔立卡貧困戶,有貸款意愿的,可按6萬元/戶申請國家中長期政策性貸款用于建房,本金由農戶償還,利息的90%由中央財政承擔、10%由省級財政承擔;同步搬遷非建檔立卡農戶有貸款意愿的可按6萬元/戶的限額申請農發行易地扶貧搬遷項目貸款用于建房,貸款本金農戶償還,貸款利息在前3年內,農戶按2%的年利率承擔,其余利息由省、市、縣(區)三級政府按1:1:1比例分擔;從第4年起由農戶全額償還利息。對應的新村基礎設施和公共服務設施建設所需資金,各縣根據新村搬遷戶規模并按5萬元/戶測算,先從國家中長期政策性貸款中申貸,不足部分從農發行易地扶貧搬遷項目貸款中申貸。國家中長期政策性貸款本金由縣級負責償還;利息的90%由中央財政承擔、10%由市級財政承擔。農發行易地扶貧搬遷項目貸款本金由縣級負責償還,利息由市、縣(區)按2:1分擔。

對市“十三五”規劃中三年行動計劃外及縣(區)規劃的其他搬遷戶,有貸款意愿的,可按6萬元/戶的限額申請農發行易地扶貧搬遷項目貸款用于建房,其還本付息政策由市、縣(區)政府研究確定。對應的新村基礎設施和公共服務設施建設所需資金,各縣可按照5萬元/戶的限額,從農發行易地扶貧搬遷項目貸款中申貸,其還本付息政策由各市、縣(區)政府研究確定。

55.易地扶貧搬遷集中安置點基礎設施費用由誰負責?

集中安置點由縣級統籌相關部門資金和安置點村莊基礎設施貸款戶均5萬元,按照“缺什么補什么”的原則,編制村寨規劃,統一建設安置點水、電、路、網和污水垃圾處理等基礎設施以及學校、衛生室、文體活動場所、公廁、集中養殖點等必要的公共服務設施。

56.安置房建好后,農戶可以保留原住房嗎?

原則上不能保留原住房。搬遷農戶房屋應按照建新拆舊的要求,對原住房及附屬設施拆除后進行復墾。

57.搬遷后農戶的土地林地承包經營權有何變化?

搬遷戶在遷出地的原有耕地、林地承包經營權和使用權等其他合法權益繼續有效。可根據當地實際,將原有承包地進行流轉,收益歸原承包者所有。搬遷農戶在流轉土地、林地承包經營權后,繼續享受政府原有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。

58.易地搬遷后,戶籍怎么辦,可享有哪些社會保障政策?

易地扶貧搬遷戶搬遷后,根據搬遷戶意愿,可以申請在遷入地落戶,并享受遷入地居民同等的教育、醫療衛生、養老保險、失業保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障政策。遷入城鎮并落戶的貧困人口,符合政策規定的,按規定程序和要求辦理相關手續,可申請納入城鎮最低生活保障和社會保險保障。

59.什么是農村危房?

按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》(建村函〔2009〕69號)將農村房屋鑒定為A級、B級、C級、D級四個等級,其中C級為局部危險住房、D級為整體危險住房,C級和D級農房統稱為農村危房。

60.農村危房改造的原則是什么?

危房改造應執行“三最兩就”原則。“三最”即優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶,解決最基本的住房安全問題;“兩就”即采取就地、就近重建、翻建的改造方式。

61.申請農村危房改造的農戶應具備哪些條件?

申請農戶應同時滿足以下條件:一是擁有當地農業戶籍且是房屋產權所有人;二是屬于農村建檔立卡戶、五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和年人均收入低于國家貧困線1.5倍的農戶;三是房屋經鑒定屬于整體危險住房(D級)。

62.申請農村危房改造的農戶應提供哪些材料?

主要提供:一是農戶自愿申請危房改造申請書;二是《云南省農村危房改造工程農戶申請表》;三是危房證明。由鄉(鎮)村鎮規劃建設管理機構拍攝的危房照片(處于危險場地或屬于D級危房的提供整棟房屋照片,C級危房提供整棟照片和危險局部照片,照片中要有固定參照物和戶主正面肖像)一張和危房鑒定書一份;四是貧困程度證明。特困戶(五保戶、低保戶)應提供民政部門出具的證明原件和復印件;貧困殘疾人家庭應提供殘疾人證明原件和復印件;其他貧困戶應提供由村民委員會認定的家庭收入說明;五是身份證明。提供戶口簿、居民身份證原件和復印件,其中戶籍必須與現居住地一致;六是農村信用合作社“一卡通”復印件。

63.哪些農戶不能享受農村危房改造補助資金?

主要有四類:一是已建有安全住房的;二是建房用地不在規劃區內的;三是已享受過危房改造補助資金的;四是建房用地占用基本農田的。

64.申請辦理農村危房改造的程序是什么?

申請程序是:一是農戶申請。由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供戶籍及全家戶口等復印件、低收入情況(低保金領取證、殘疾證明、優待金領取證或其他低收入證明)、危房照片等證明材料。二是村委會評議。村委會接到申請后,召開村民會議或村民代表進行民主評議,議定申請對象是否符合國家規定的農村危房改造和抗震安居補助條件,符合條件的在村務公開欄予以公示。公示期限不得低于5天。公示無異議的,填報《云南省農村危房改造和抗震安居工程申請表》上報鄉鎮政府。三是鄉鎮審核。鄉鎮政府接到村委會的申報材料后,及時組織人員上門核查,符合改造條件的,報鄉鎮領導小組進行聯審,不符合條件的,退回材料并說明原因。村委會應及時將鄉鎮政府審核結果在村務公開欄進行公示,并以書面形式告知農戶。四是縣級審定。縣級住房城鄉建設部門收到鄉鎮政府上報的農村危房改造補助對象的報審資料后,在15個工作日內予以審批,將審批結果及名單以正式文件下發到各鄉鎮。同時督促各鄉鎮安排農戶及時開工建設。鄉鎮政府與被批準進行農村危房改造的農戶簽訂協議,并與村委會簽訂責任書。

65.什么是城鄉建設用地增減掛鉤?

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現建設用地總量不增加,耕地面積不減少,質量不降低,城鄉用地布局更合理的目標。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

66.增減掛鉤結余指標使用范圍如何規定?

集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減掛鉤的,可將增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。

67.增減掛鉤實施方案如何編制?

縣(區)組織編制城鄉建設用地增減掛鉤實施方案,涉及不符合土地利用總體規劃的,在實施方案中增加規劃修改相關章節。


 

七、教育扶貧

68.普洱市教育精準扶貧行動計劃的主要任務是什么?

主要任務是:加快貧困地區學前教育發展,促進貧困地區義務教育均衡發展,推進貧困地區普及普通高中階段教育,大力發展貧困地區職業教育,加大貧困家庭學生高等教育支持力度,加大邊疆民族貧困地區民族教育扶持力度,關愛貧困地區特殊教育群體,支持貧困地區技能人才培養與培訓,加強貧困地區教師隊伍建設,提升貧困地區教育信息化水平,加大極度貧困地區和特殊地區教育扶持力度,建立和完善精準化貧困生資助體系,開展各級教育結對幫扶工作,落實貧困地區立德樹人根本任務。

69.貧困少數民族地區教育精準扶貧的部署安排是什么?

主要有:一是優先保障貧困地區民族學校辦學條件改善。在特別困難的縣(區)建立民族貧困地區教育扶貧示范區。支持9個民族自治縣教育局建立民族教育專門機構。二是科學推進雙語教學。加快民族貧困地區國家通用語言文字的普及,加強以基本語文、實用數學、創業知識與技能、家庭生活知識與技能、公民生活知識與技能相結合的掃盲課程體系建設,大力開展少數民族掃盲教育,促進“直過民族”等少數民族掌握漢語。三是加大少數民族人才培養力度。保留并進一步完善少數民族考生高考加分優惠政策。積極爭取高校對我市民族地區定向招生。四是構建對民族地區教育結對幫扶機制。健全教育對口支援機制,構建市內優質學校與民族地區學校結對幫扶的平臺。加大對民族地區雙語教育、職業教育和學前教育的支持力度,形成幫助民族地區培訓和選派中小學校長、班主任、骨干教師,幫助培養各類人才的長效機制。

70.教育結對幫扶全覆蓋包含哪些內容?

一是實施學前教育結對幫扶。在縣域內建立“縣—鄉”和“鄉—村”兩層結對幫扶關系。二是實施義務教育結對幫扶。在縣域內建立“縣—鄉”和“鄉—村”兩層結對幫扶關系。三是實施普通高中結對幫扶。統籌安排市內優質高中分別建立對口幫扶關系。四是實施職業教育結對幫扶。統籌安排市內中等職業學校建立“一對一”或“一對N”的對口幫扶關系。五是繼續教育結對幫扶。面向貧困地區農村開展公益性繼續教育,打造教育部“一村一名大學生計劃”國家開放大學升級版,為片區縣每一個行政村培養若干后備干部、創業青年和致富帶頭人。六是貧困家庭學生結對幫扶。動員大學生志愿者、社會志愿者與片區農村貧困學生建立“一對一”長期結對幫扶關系,鼓勵開展多種形式的社會公益活動。由縣級教育行政部門統籌,建立各級教育結對幫扶關系和學生結對幫扶關系,全面覆蓋每一所學校、每一位教師、每一名學生及每一個建檔立卡貧困家庭。支持社會團體、非政府組織、企業開展關愛農村留守兒童的結對幫扶活動。

71.對貧困地區學生和學校有何具體資金補助措施?

在經縣以上教育行政部門批準的公民辦幼兒園就讀的建檔立卡戶、城鄉低保戶等家庭經濟困難幼兒全部納入學前資助范圍,每人每年資助300元;對不足100人的村小學和教學點,按100人核定公用經費,對寄宿制學校公用經費在普通學校標準上再按照200元/生.年核定;建檔立卡戶等貧困戶子女享受每年8000元國家生源地助學貸款,還款期限延長至20年。考入一本院校的建檔立卡貧困戶子女,在本科學習期間,除享受其他政策外由省級財政給予每人每年5000元學費獎勵,市級對考取一本院校的農村貧困學生給予一次性獎勵10000元;享受城鄉居民最低保障家庭、人口較少民族、殘疾畢業生和享受國家助學貸款的畢業生,可享受1000元的求職創業補貼;從2016年起,特殊教育學校年生均公用經費不低于6000元。

72.14年免費教育的內容是什么?

14年免費教育是指學前2年、義務教育9年、高中階段3年的免費教育。其中:9年義務教育和中等職業教育已實行免費,將對家庭經濟困難的普通高中學生和學前教育學生給予生活補助。


 

八、衛生計生扶貧

73.普洱市精準健康扶貧行動計劃的工作方針是什么?

在精準健康扶貧工作中,突出“三項重點”、“四個優先”,實施“三大傾斜”,即:突出重點地區、重點人群、重點病種;堅持兒童優先、婦女優先、老年人優先、殘疾人優先;實施健康扶貧工程、衛生計生重點項目、重點工作優先向貧困地區傾斜。

74.建檔立卡貧困人口參加新農合有哪些優惠政策?

切實推動落實特殊困難群體資助參合政策,對建檔立卡貧困人口實行“兩提高,兩降低”傾斜政策:提高新農合門診報銷水平、政策范圍內住院費用報銷比例提高5個百分點以上,降低病殘兒童、重度殘疾人以及大病保險報銷起付線,降低農村貧困人口大病費用個人實際支出,切實減輕貧困家庭經濟負擔。鞏固重特大疾病醫療救助長效工作機制,貫徹落實好貧困人口重特大疾病救助幫扶政策,努力減少因病致窮、因病返貧。

75.新農合特惠區域及對象的資助資金來源有哪些?

農村低保、五保供養對象和4個邊境縣一線行政村農民,由中央財政和省級財政安排民政救助資金資助其參加新農合;8個國家扶貧開發工作重點縣、4個邊境縣新農合地方配套資金由省級財政全額承擔;農村獨生子女的父母及年齡不滿18周歲的獨生子女、只生育了兩個女孩且采取了絕育措施的農村夫妻,個人繳納部分由省、市、縣三級財政分擔。

76.貧困群眾參加新農合的報銷政策有什么規定?

按照“以收定支,收支平衡”的原則,調整完善新農合報銷政策,省級定點醫療機構住院起付線1200元,補償比例50%;市級定點醫療機構住院起付線800元左右,補償比例60%左右;縣級住院起付線300元左右,補償比例75%左右;鄉級住院起付線100元左右,補償比例85%左右;新農合報銷補償封頂線不低于15萬元。

77.貧困群眾大病保障的類型有哪些?

逐步將兒童先心病、肺癌、兒童苯丙酮尿癥等22類病種納入重大疾病保障范圍,實行按病種定額(或限額)付費,不設起付線且將報銷比例提高到70%,其中尿毒病和重性精神病患者報銷比例提高到90%;穩步實施“光明工程”、“婦幼健康計劃”,每例白內障手術1300元由新農合基金報銷支付,農村孕產婦在縣、鄉兩級住院分娩包干費由新農合基金和項目資金全額報銷。

78.開展婦幼健康服務幫扶的“六免費、一隨報、一幫扶、一監測”政策措施是什么?

“六免費”,即農村孕產婦在定點醫療保健機構住院分娩免費,項目縣農村婦女“兩癌”篩查免費,婚前醫學檢查免費,新生兒聽力篩查和苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥篩查免費,孕產婦和結婚登記人群艾滋病、梅毒、乙肝檢測免費,孕產婦和0-6歲兒童在基層醫療衛生機構健康管理服務免費。“一隨報”,即當年出生的新生兒,統籌年度內就醫費用隨父母納入新農合報銷。“一幫扶”,即省、市醫療保健機構對邊遠地區縣級醫療保健機構產兒科能力建設給予對口幫扶。“一監測”,即在全市范圍內開展縣級醫院和婦幼保健院出生缺陷監測。

79.什么是計劃生育家庭特別扶助對象,其特別扶助金標準及發放渠道是什么?

計劃生育家庭特別扶助對象是指在2016年1月1日國家實施全面兩孩政策以前,只生育一個子女或合法收養一個子女,現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上殘疾,女方年滿49周歲的夫妻或個人(單親家庭)。從2016年起,將農村獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準提高到與城鎮水平一致,每人每月分別為270元、340元。委托有資質的金融機構(目前是農村信用聯社)代理、按年度發放,采取直通車方式由代理發放機構直接劃轉到個人賬戶。


 


 

九、農村最低生活保障托底脫貧

80.社會保障兜底脫貧的任務是什么?

對建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力、且符合保障條件的貧困群眾,按程序全部納入農村低保進行兜底脫貧。

81.低保兜底保障的原則是什么?

主要有:一是公開、公平、公正;二是對象精準、施保精準;三是應保盡保、應退盡退。

82.低保申請、審核、審批程序是什么?

一是由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉級人民政府提出書面申請;家庭成員申請有困難的,可以委托村民委員會代為提出申請。

二是鄉級人民政府應在接到最低生活保障申請之日起20個工作日內對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,經民主評議后提出初審意見。初審結果在申請人所在村公示7天無異議后報縣級民政部門審批。

三是縣級民政部門應在收到初審意見和有關材料之日起7個工作日內提出審批意見。對符合條件的,在申請人所在村公示7天無異議后給予批準。對不符合條件的,應在作出不予批準決定5個工作日內書面向申請人說明理由。

83.農村低保分類標準如何確定?

主要依據家庭收入、財產狀況、勞動力狀況、貧困原因等因素來確定,分為A、B、C三類,其中:A類為重點保障戶,是完全喪失勞動能力或生活自理能力、家庭生活常年陷入困難的極困家庭;B類為基本保障戶,是因年老、殘疾、患重特大病或長期慢性病等原因,部分喪失勞動能力或生活自理能力,家庭人均收入低于當地保障標準且家庭財產符合有關規定的比較困難家庭;C類為一般保障戶,是因其他原因造成家庭人均收入低于農村低保標準且家庭財產符合有關規定的一般困難家庭。

84.建檔立卡貧困對象和農村低保對象如何動態銜接?

建檔立卡貧困對象、農村低保對象均實行動態管理,并非“一保定終生”。農村低保重點保障戶、基本保障戶、一般保障戶分別按年度、半年度或季度進行復核復審,根據低保對象家庭經濟變化情況適時調整補助水平或按程序予以退出。縣級扶貧部門于每年3月底前,將上年度已脫貧的低保對象(家庭)、擬脫貧但未能脫貧對象(家庭)名單及基礎信息提供給縣級民政部門,縣級民政部門指導各鄉鎮及時進行復核。對已脫貧的低保對象要及時退出保障范圍,對已返貧且符合條件的貧困對象要及時納入保障范圍,堅決做到應保盡保、應退盡退。


 


 

十、基礎設施建設精準扶貧

85.普洱市基礎設施建設精準扶貧行動計劃的目標是什么?

以9個貧困縣、41個貧困鄉、368個貧困村為重點,著重解決水網、路網、電網、互聯網到鄉進村入戶,到2020年,全部貧困行政村實現通瀝青(水泥)路、通班車、通互聯網,貧困戶有放心水、可靠電、寬帶網絡使用率提高,為農村貧困人口如期脫貧提供基礎設施保障。

86.普洱市基礎設施建設精準扶貧行動計劃有哪些主要工程?

一是以建制村通硬化路、自然村通公路、農村客運和物流、農村公路安全防護、農村公路養護為重點的交通基礎設施建設。二是以農村飲水安全、農田灌溉保障行動、防洪抗旱減災、水資源開發保護、水保生態建設、農村水電開發為重點的水利基礎設施建設。三是農村電網升級改造、農村信息基礎設施建設。

87.普洱市基礎設施精準扶貧所需資金從哪里來?

主要來自五個方面:一是爭取國家、省支持。加強向國家有關部委、省級有關部門的銜接匯報,積極爭取更多的項目進入國家、省級規劃的“盤子”和資金支持的“籠子”,爭取在資金安排和政策措施上給予更多的支持和傾斜。二是多方整合資源。根據國家、省出臺的關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的有關政策規定,整合財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業發展資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村危房改造補助等資金投入,最大限度提高資金使用效益。統籌落實按土地出讓收入的5%計提專項水利建設資金政策,做好水利建設基金、重大永利工程建設基金、水資源費、水土保持補償費的征繳,做到應繳盡繳。建立水電資源長效開發長效補償機制,按資源地發電量提取一定比例的資金,納入地方財政預算管理,專項用于貧困地區電網建設和電價補貼。三是加大企業投入。農村電網升級改造工程所需資金,除爭取中央預算內投資作為資本金外,其余資金由云南電網有限責任公司普洱分公司通過籌措資金解決,并根據中央預算內投資計劃下達情況享受農網還貸政策。鼓勵基礎電信、廣電企業和民間資本通過競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護。四是拓展融資渠道。充分利用現有融資平臺,根據國家和省、市的有關規定,加大市場化融資力度。創新財政資金投入方式,通過政府與社會資本合作、政府購買公共服務、以獎代補、民辦公助等方式,帶動金融和社會投資,發揮財政資金的引導和杠桿作用。五是群眾投工投勞。在群眾自愿、民主決策的前提下,引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞,發動農民群眾自建、自用、自管。鼓勵和支持農民用水組織、農民及各類新型主體承擔小型農村水利工程建設與管護,實現小型水利工程自主經營、自我發展。

88.農村信息基礎設施建設要達到什么樣的成效?

完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務補償機制,加快農村信息基礎設施和寬帶普及。分類分階段推進寬帶網絡向行政村和有條件的自然村延伸,到2020年,實現貧困村全部接通符合國家標準的互聯網,4G等無線寬帶網絡在行政村全覆蓋,縮小城鄉數字鴻溝。


 


 

十一、金融扶貧

89.建檔立卡貧困戶如何申請扶貧小額信貸,申請額度為多少,貼息標準是多少?

年齡在18至65周歲(含)并具有完全民事行為能力的建檔立卡貧困戶,有貸款意愿的,向其村(組)提交申請表、由鄉(鎮)初審、縣扶貧辦和承貸機構審批。主要用于支持貧困農戶發展扶貧特色優勢產業,增加收入。每戶可申請期限為3年(含)以內的5萬元(含)以下的貸款,對獲得貸款的貧困農戶,實行利率優惠。財政貼息期限最長不超過3年。扶貧到戶小額貸款按年利率5%進行財政貼息,年利率高于5%的部分由貸款人自行承擔。

90.扶貧項目貸款貼息資金重點扶持哪些企業?

扶貧項目貸款貼息資金主要用于加大對處于成長期、增收致富帶動力強的中小型扶貧企業(包括成立1年以上、社員30戶以上的農民合作社、協會等)的扶持力度,重點支持提升貧困地區傳統產業、新興產業發展的龍頭企業。

91.扶貧龍頭企業如何申請扶貧項目貼息貸款,貼息標準是多少?

扶貧龍頭企業向所在縣扶貧辦申報扶貧貼息貸款項目,經縣(區)扶貧辦、財政局對項目進行認定推薦,納入扶貧貸款貼息項目庫,據實撥付貼息資金。

貸款期限由借貸主體按生產經營周期與金融部門自主商定。貼息標準按年利率3%的標準給予貼息。

92.申報項目貸款貼息資金應當提供哪些文件和材料?

主要是項目申報文本或項目可行性研究報告、項目立項批復、環評報告,以及企業審計報告和項目貸款扶持建檔立卡貧困農戶基本信息等材料。承貸機構審貸認可的項目可行性研究報告(農業類乙級以上資質)具有同等效力。

93.申請農村危房改造貸款要符合哪些條件? 

納入縣(區)人民政府危房改造計劃的農戶或其他自然人具有以下條件可申請農村危房改造貸款用于危房改造。一是戶籍所在地、固定住所或固定經營場所在當地農村信用社營業機構服務轄區內;二是年齡在18至65周歲之間,且貸款期限加借款人實際年齡之和不超過65年;三是資信良好,遵紀守法,無信用社表外掛賬(以往年度核銷的呆壞賬),在人民銀行個人信用信息基礎數據庫中查無惡意違約記錄或其他不良債務資信;四是生產經營活動合法。收入來源可靠,具備清償貸款本息的能力;五是在農村信用社開立個人結算賬戶;六是以戶為單位申請,可由家庭內綜合能力較強的主要家庭成員為借款申請人;七是農村信用社要求的其他條件。

94.農村危房改造貸款的額度、利率、期限及貼息標準是多少?

貸款額度最高不超過5萬元;貸款期限根據借款人自身經營收入情況和償還能力合理確定,不超過3年期;貸款按年利率5%執行,其中借款人按2%的年利率承擔,各級政府共同補助按3%的年利率承擔;危房改造貸款被告按季結息、分期還本,利息按“先收后補”的方式,由借款人向信用社按季支付。


 

十二、“掛包幫”“轉走訪”

95.“掛包幫”“轉走訪”的總體目標是什么?

通過領導干部遍訪貧困村貧困戶,確保全市“兩山一邊”3個集中連片特困地區、9個貧困縣,368個貧困村、所有建檔立卡貧困戶實現“掛包幫”全覆蓋,即:每一個貧困縣都有領導掛聯,每一個貧困鄉(鎮)、貧困村都有領導和部門、單位掛包,每一個貧困村都有駐村扶貧工作隊,每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶,切實做到精準對接、精準幫扶。

96.“轉走訪”的主要任務有哪些?

“轉走訪”的主要任務有:一是進村入戶開展調查。填寫《云南省貧困村訪談問卷》和《云南省貧困戶訪談問卷》,掌握貧困狀況。二是完善建檔立卡資料。核對貧困村貧困戶信息,準確掌握致貧原因和脫貧需求,細化完善建檔立卡資料。三是宣傳扶貧相關政策。宣傳支農、惠農和扶貧政策,引導貧困群眾轉變觀念,增強脫貧致富的信心和決心。四是研究制定幫扶措施。協同制定貧困村、貧困戶脫貧發展計劃和幫扶方案,落實各項幫扶措施,及時跟蹤進展變化,研究解決群眾實際困難。五是收集村情民意,化解矛盾糾紛。聽取群眾意見,記錄民情日記,撰寫民情報告,提出工作建議。做好群眾工作,引導群眾依法合理表達訴求,幫助化解矛盾糾紛。六是推動基層組織建設。指導貧困地區加強基層服務型黨組織建設,幫助整頓軟弱渙散基層黨組織,加大鄉村綜合服務平臺建設,助推扶貧開發與基層黨建“雙推進”。

97.“掛包幫”“轉走訪”工作由哪些部門負責實施?

“掛包幫”“轉走訪”實行分級負責、屬地管理,各級聯席會議負責工作的組織實施和統籌協調,組織、農辦和扶貧部門具體負責干部力量、督促檢查和業務指導等。

98.部門包村的主要工作是什么?

主要是幫助貧困村制定脫貧發展規劃和實施計劃,并配合村“兩委”組織實施,幫助貧困村解決實際困難和問題,加強基層組織建設。

99.幫戶干部的主要工作是什么?

主要是了解掌握貧困戶家庭情況及致貧原因等,根據貧困戶的實際情況,幫助制定幫扶計劃,落實幫扶措施,解決發展生產、增加收入等方面的實際困難和問題,使其盡快脫貧致富。每年至少對結對幫扶的貧困戶回訪1次。


 

十三、駐村扶貧工作

100.駐村扶貧工作隊的主要職責有哪些?

駐村扶貧工作隊的主要職責有:一是宣傳黨委、政府關于農村工作特別是扶貧開發的重大方針政策,幫助落實好各項強農惠農富農政策和扶貧措施。二是協調落實“掛包幫、轉走訪”工作,配合村“兩委”完成貧困村、貧困戶建檔立卡和動態管理工作。三是逐村逐戶分析致貧原因,幫助制定村級脫貧發展規劃和年度實施計劃,找準發展思路、制定脫貧措施、增加農民收入。四是引導貧困村立足優勢資源,發展特色產業和村級集體經濟。幫助協調解決貧困戶住房、就學、就醫等實際困難。參與扶貧項目的計劃編制、組織實施和檢查驗收,監督村“兩委”管好用好各類扶貧資金。五是組織開展實用技術培訓、勞動力轉移技能培訓等工作,提升貧困群眾能力素質,拓寬農民增收渠道。六是按照“強組織、興產業、富百姓、重實效”的思路,推進扶貧開發與基層黨建“雙推進”工作。協調解決各種矛盾糾紛,維護農民權益。監督村務公開、賬務公開,促進基層干部依法辦事。

101.駐村扶貧工作隊員如何選派?

駐村扶貧工作隊員主要從省、市、縣(區)、鄉(鎮)機關和企事業單位、中央和省駐普單位掛縣包村部門選派。主要派往全市368個建檔立卡貧困村。扶貧工作隊隊員任期一般為1年,鼓勵連任。總隊長、副總隊長任期一般為2年。

102.駐村扶貧工作隊如何管理?

全縣駐村扶貧工作隊管理工作在縣級黨委和政府統一領導下由總隊長和副總隊長牽頭,具體由縣級“掛包幫、轉走訪”聯席辦統籌,組織、扶貧等部門共同配合,鄉鎮黨委負責,包村單位協助。駐村扶貧工作隊隊長及隊員吃住在村,每年在崗時間不少于200天(含因公出差)。

103.駐村扶貧工作隊的業務培訓有哪些要求?

駐村扶貧工作隊的業務培訓主要由縣級組織部、農辦、扶貧辦等部門負責,每年培訓至少1次。鄉(鎮)黨委、政府要結合工作進度組織開展培訓,每年培訓至少2次。培訓時間累計不少于5天。

104.駐村扶貧工作隊隊員主要有哪些保障?

駐村期間由派出單位原則上給予每人每月900元食宿補助。省、市、縣(區)派出單位每年分別為本單位駐村扶貧工作隊每人安排不少于2萬元、1萬元和0.5萬元的工作經費,主要用于為當地困難群眾辦實事好事的補助費、辦公費、培訓費、差旅費等。任期結束后,給予一次性補假15天。

105.如何考核駐村扶貧工作隊隊長及隊員?

駐村扶貧工作隊隊長及隊員的年度考核,由縣級“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議辦公室統籌,鄉鎮黨委具體負責,會同派出部門(單位)綜合日常考勤、工作實績等方式進行考核,考核結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次,考核結果存入個人檔案。年度考核等次視同其在派出單位的年度考核等次,其中優秀等次名額不超過考核總數的20%。

106.駐村扶貧工作隊員應召回的情形有哪些?

駐村扶貧工作隊員有下列情形之一的,應召回:一是因工作調動、自動離職或辭職辭退的;二是因健康原因不能正常履職的;三是能力素質不高,不能勝任脫貧攻堅任務的;四是作風不實,履職不力,造成不良影響,干部群眾意見大的;五是無正當理由不在崗的;六是季度綜合測評排名所在縣(區)末5位的;七是每季度在崗工作時間(含因公出差)少于50天的;八是違紀違法受到處理的;九是各級主管部門認為不適宜繼續擔任的;十是其他原因需召回的。

107.對召回的駐村扶貧工作隊員如何處理?

對召回的駐村扶貧工作隊員,根據不同情形,區別對待處理。因工作調動、自動離職、辭職辭退或健康原因不能正常履職的,正常調整。因能力素質不高,不能勝任脫貧攻堅任務的,組織培訓。因作風不實,履職不力,造成不良影響,干部群眾意見大的,視情況批評教育、書面檢查或誡勉談話。無正當理由或無請銷假手續不在崗的,責令書面檢查。季度綜合測評排名所在縣(區)末5位的,誡勉談話。被召回組織培訓、批評教育、書面檢查、誡勉談話處理后,繼續擔任駐村扶貧工作隊員;再次被召回的,免職撤換。每季度在崗工作時間(含因公出差)少于50天的、違紀違法受到處理的、各級主管部門認為不適宜繼續擔任的、其他原因需召回的,免職撤換。

108.對駐村扶貧工作成績突出的工作隊員如何獎勵?

年度考核優秀的駐村扶貧工作隊隊長及隊員,每年由各級“掛包幫、轉走訪”聯席會議辦公室予以通報。市“掛包幫、轉走訪”工作聯席會議辦公室牽頭,每年將部分年度考核為優秀的駐村扶貧工作隊長及隊員納入社會扶貧表揚。對駐村期間工作任務完成好、幫扶成效明顯、受市級表揚的駐村扶貧工作隊隊長及隊員,在同等條件下優先提拔任用,在職稱評審、崗位聘用中給予優先。


 

十四、社會扶貧

109.社會扶貧的主體有哪些?

主要有各級黨政機關、部隊、人民團體、國有企業主導的定點扶貧、對口幫扶,動員和引導參與扶貧的民主黨派、民營企業、社會組織、個人扶貧等。

110.如何動員社會力量參與脫貧攻堅?

以市委、市政府出臺的《關于進一步加強新時期社會扶貧工作的意見》為重要依據,針對各個主體的性質、特點、責任和工作要點,分別搭建參與平臺。結合當地實際建立和完善相應的組織動員、考核考評和激勵等機制,給予社會力量參與脫貧攻堅必要的政策支持,提升管理服務質量,為社會力量參與脫貧攻堅提供保障。利用大數據和各類宣傳窗口等平臺,加大宣傳力度,讓社會各界了解當地貧困群眾的現狀和需求,主動對接。加大對社會扶貧先進典型的宣傳報道,加強輿論引導,營造扶貧濟困濃厚社會氛圍。

111.如何理解“萬企幫萬村”精準扶貧行動?

“萬企幫萬村”精準扶貧行動是全國工商聯、扶貧辦和光彩會統一組織的,為打贏脫貧攻堅戰的重要舉措之一。普洱市的“萬企幫萬村”精準扶貧行動,堅持立足普洱實際,以民營企業為幫扶方,以建檔立卡的貧困村為幫扶對象,以簽約結對、村企共建為主要形式,動員民營企業參與,幫助貧困村加快脫貧進程。

112.“萬企幫萬村”的幫扶途徑主要有哪些?

一是產業扶貧,引導民營企業通過投資興辦企業,開發結對村的資源、提高生產力、提升附加值,帶動貧困村經濟發展;二是商貿扶貧,發揮民營企業的市場開拓能力以及渠道和信息優勢,通過采購、代銷、委托加工、農企直通車等形式,幫助結對村對接外部市場,帶動農民增收;三是就業扶貧,引導民營企業采取多種形式,通過本企業或上下游企業為結對村提供就業崗位,加大培訓力度,提高就業質量,增強勞動力的可持續就業能力;四是捐贈扶貧,引導民營企業發揚中華民族扶危濟困傳統美德,弘揚社會主義核心價值觀,通過捐款捐物、助學、助老、助殘、助醫等形式,改善結對村群眾的生產生活條件;五是智力扶貧,引導民營企業借助人才優勢開展智力幫扶,向結對村群眾教授實用技術,幫助結對村群眾更新生產生活觀念,提高生產技能和生活質量。

113.企業結對幫村如何辦理相關優惠政策?

一是“貸免扶補”創業擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業培育工程,可以向當地工商聯咨詢、辦理;二是本級統籌支配的扶貧貼息貸款,創業園區扶持、優惠財稅政策、組建農村專業合作社等,可以向當地扶貧辦咨詢、辦理。

114.個人扶貧的主體和渠道主要有哪些?

個人扶貧的主體主要是廣大社會成員和在普港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士等;主要通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式,開展助教、助學、助醫等扶貧活動。

115.對社會扶貧工作激勵措施有哪些?

對扶貧成效明顯、貢獻特別突出的企業、社會組織和個人,可在尊重其意愿前提下給予項目冠名,每年表揚一些社會扶貧工作成績突出的單位和個人。


 

十五、技能扶貧

116.普洱市技能扶貧專項行動方案有哪些工作措施?

主要實施“四個一批”:一是根據企業勞動力需求,依托當地龍頭企業,通過開展技術培訓、技能競賽、科學普及、崗位練兵等技能提升活動,培訓一批適應當地產業發展需要的勞動者。二是對接國內中東部地區勞動力市場用工需求,依托定點培訓機構,開展訂單培訓、定點培訓、定向培訓等,轉移一批技能勞動力實現異地就業。三是落實貧困家庭子女免學費、助學金等扶持政策,依托技工學校、職業學校,培養一批適應普洱市重點產業發展的技能人才。四是依托全市創業園、園區眾創空間、校園創業平臺等各類創業基地,扶持一批勞動者實現創業就業。

117.貧困人口在技能培訓和創業方面可獲得哪些支持?

一是培訓補貼。由相關部門按政策規定給予相應補助。如:農業部門“新型職業農民培育工程”;扶貧部門“雨露計劃”;工會“云嶺職業素質提升工程”;科技部門“星火計劃”;人社部門“農民工職業技能提升計劃”;團委“青年領頭雁”等。二是學歷教育補助。對入讀技工學校、中等職業學校的建檔立卡貧困學生,除享受國家現有中等職業教育免學費、助學金等資助政策外,由扶貧部門“雨露計劃”培訓資金給予生活補助。對在讀技工院校高級工、預備技師班的學生,由省級財政給予每人每年2000元的學費補助。三是創業貸款扶持。對有創業能力并創業人員,可按規定享受10萬元以內的“貸免扶補”、小額擔保創業貸款及“兩個10萬元”微型企業培育工程等政策。

118.人社部門組織的職業技能培訓有哪些,培訓對象是誰?

人社部門組織的職業技能培訓主要包括:一是就業技能培訓。培訓對象是登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度的高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生。二是創業培訓。培訓對象是登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度的高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生,以及畢業年度的職業院校、技工學校畢業生。三是在崗培訓。培訓對象是企業新錄用的登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度的高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初、高中畢業生。四是勞動預備制培訓。全市城鄉未繼續升學應屆初、高中畢業生。

119.如何報名參加人社部門組織的職業技能培訓?

人社部門主要開展以技能為主的職業技能培訓,對參加職業技能培訓達標的人員給予一定的補貼,同時對有外出打工愿意的人員可推薦就業。目前人社部門正在實施人社服務群眾“最后一公里”平臺建設工作(服務平臺可以做到:政策咨詢信息查詢、就業服務、社會保障事務辦理、權益保障、金融服務等“五個不出村”),如所在地區已有人社服務群眾“最后一公里”平臺,可到村協理員處咨詢報名登記。如人社服務群眾“最后一公里”平臺還沒有覆蓋所在區域,可到當地鄉鎮社會保障服務中心報名登記。


 

十六、轉移就業

120.有外出務工意愿的貧困人口可通過哪些渠道求職?

可以通過以下方式:一是到所在的鄉(鎮)政府或縣(區)就業局(中心)登記外出務工意愿和個人身份信息、專長及聯系電話;二是向各類正規人力資源市場求職;三是在政府或正規中介機構的人才公共招聘網上搜尋崗位信息、填報求職意向。

121.在組織農村勞動力轉移就業工作中,縣、鄉、村級各有哪些職責?

縣級主要負責對外銜接、統籌培訓、集中輸出;鄉級主要負責落實培訓、輸出的人員并具體組織,做好后續幫扶;村級主要承擔宣傳發動、人員召集、跟蹤反饋。

122.政府組織輸出到省外、境外務工的,可以獲得交通補貼嗎?

鼓勵各地積極開展多方協調,采取“政府補貼一點、用工企業出一點、社會籌集一點”等多渠道的籌資方式,對有組織跨省、跨境和長途輸出的農村勞動力給予交通補貼。

123.對鄉、村組織勞動力到縣外就業的,有什么鼓勵措施?

鄉、村組織本地勞動力到縣外就業的,每成功輸出1人可按就業資金管理相關規定申請不低于100元的工作經費補助。

124.在省外務工的農民工如何維護自身的權益?

農民工在省外務工自身合法權益受到侵害時,應向當地有管轄權的勞動監察或勞動爭議仲裁部門反映,依法解決。市政府駐外辦事機構設有勞務服務站,專門負責勞務對接、農民工管理、突發事件處置、勞務糾紛調解、新市民待遇協調等工作,也可向市政府駐外辦事機構設立的勞務服務站尋求幫助。


 

十七、人才扶貧

125普洱市人才扶貧行動的目標任務是什么?

從2015年起,用5年左右時間,通過實施“四個一批”人才工作項目,努力實現貧困地區人才總量大幅增長,人才質量穩步提高,人才結構趨于合理,機制靈活、環境寬松的人才發展體制機制基本建立,使人才成為脫貧致富、全面建成小康社會的“助推器”,人才發展基本滿足貧困地區經濟社會發展需求,自我發展后勁和持續發展能力得到有效增強。

126.普洱市人才扶貧行動的工作措施是什么?

實施“四個一批”人才項目:扶持一批致富帶頭人,包括農村實用人才培訓、種養殖大戶和專業合作社幫扶、黨員創業和致富帶頭人扶持、中小微企業創業人員培訓;培養一批農村基層人才,包括農業科技骨干培訓、扶貧人才專項培訓、校地聯合培養基層人才;引培一批急需緊缺人才,包括開展智力服務、招才引智支持、基層專業人才對口培養;轉化一批科技成果,包括教學科研單位結對幫扶、科技成果轉化激勵。

127.普洱市人才扶貧行動計劃如何組織實施?

人才扶貧行動計劃在市人才工作領導小組領導下,由市人才工作領導小組辦公室組織實施,領導小組各成員單位、各縣(區)各司其職、各負其責。市委組織部、市人力資源和社會保障局負責具體協調,市直有關部門,各縣(區)組織、人力資源社會保障等部門負責抓好人才扶貧各項工作落實,指定專人負責,給予必要的經費保障等,形成人才扶貧行動計劃的工作合力。

128.普洱市鄉村教師隊伍建設的目標任務是什么?

到2017年,力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充,鄉村教師資源配置得到改善,教育教學能力水平穩步提升,各方面合理待遇依法得到切實保障,職業吸引力明顯增強,初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支數量充足、素質優良、結構合理、樂于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍,為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

129.高校畢業生到貧困地區任教有何優待政策?

省屬普通高校畢業生赴4個邊境縣鄉村學校任教滿3年的,按規定享受學費補助和國家助學貸款代償政策。貧困縣招聘教師優先保障鄉村學校緊缺學科教師需求,招聘計劃向本地生源傾斜。

130.自愿到貧困地區任教的教師有無特殊鼓勵政策?

鼓勵縣及縣以上具有中級及以上職稱的教師,自愿到貧困地區鄉村學校任教,連續服務滿2年以上(含2年)的,省財政給予每人每年1萬元的工作崗位補貼。建立鄉村教師榮譽制度,省人民政府對在鄉村學校連續從教20年以上的鄉村教師頒發榮譽證書,縣(區)人民政府對在鄉村學校連續從教10年以上的鄉村教師給予鼓勵。鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到貧困地區鄉村學校支教講學。縣級政府每年為鄉鎮及以下學校教職工提供1次免費常規體檢。鼓勵和引導社會力量建立專項基金,對長期在貧困地區及鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵。


 

 
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